Harm Brink, minister van Economische Zaken heeft een droom: hij wil met een enorm windpark in het Markermeer heel Nederland van stroom voorzien. Zijn politieke tegenstanders, die het plan willen torpederen, noemen hem spottend Don Quichot. Brink krijgt onverwacht steun als Semjon
Malkevich, een steenrijke oligarch uit Oekraïne in ruil voor veiligheid voor zijn gezin, wil investeren in het windpark. Als Brink, door ziekte van de premier, opeens leider wordt van het kabinet raakt het windproject op de achtergrond. De actuele problemen stapelen zich op: een aardbevingsramp in Oost-Groningen eist rigoureuze maatregelen en de burgeroorlog in Oost-Oekraïne dreigt grensoverschrijdend te escaleren. Brink, die als Slavist vloeiend Russisch spreekt, bemiddelt namens de Europese Unie om het conflict te beheersen. Zijn poging lijkt succesvol, maar hij en de andere EU-leiders staan machteloos als Islamitische Staat hun mol in Nederland opdracht geeft voor de 'terreurdaad van de eeuw.'
