Bare Silverman, tjenestemann fra det portugisiske antiterrorpolitiet, kjenner nøkkelen til å tolke dokumentene som skal til FNs hemmelige antiterroravdeling UNACO i New York. I et angrep på Portela-flyplassen blir visedirektør i UNACO skutt ned, og Silverman kidnappet, med dokumentene på seg.
